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一、綜合執(zhí)法隊(duì)的機(jī)構(gòu)沿革
改革開放后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，流動(dòng)人口、城郊農(nóng)民、返程知情、下崗工人紛紛加入擺攤大軍，絕大部分小販?zhǔn)菬o照經(jīng)營，因占道影響交通、亂丟垃圾、擾民而被投訴。為響應(yīng)社會(huì)關(guān)切，**市城管隊(duì)伍于19**年應(yīng)運(yùn)而生，維護(hù)市容、交通、工商、園林、環(huán)保、衛(wèi)生等秩序。城管有市、區(qū)兩級(jí)機(jī)構(gòu)，街鄉(xiāng)成立基層分隊(duì)(以區(qū)城管局名義)，開展執(zhí)法工作。
二、行政執(zhí)法權(quán)下放的背景
(一)法治環(huán)境
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視法治建設(shè)，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)全面依法治國。從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度，對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力作出部署；對(duì)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局的法治建設(shè)工作提出新要求。
(二)現(xiàn)實(shí)需求
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平提高，大城市病凸顯，很多“看得見管不了”的問題困擾著基層。為滿足“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革中有關(guān)行政、執(zhí)法權(quán)力下放給基層的實(shí)際需求，**市深化黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革，決定將部分行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由其依法行使與之相關(guān)的行政檢查權(quán)，實(shí)行綜合執(zhí)法。
三、基層綜合執(zhí)法工作特點(diǎn)及挑戰(zhàn)
20**年*月*日職權(quán)下放以來，綜合行政執(zhí)法隊(duì)以街、鄉(xiāng)人民政府名義開展綜合執(zhí)法工作。下放的執(zhí)法權(quán)涉及生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康部門和城管執(zhí)法*個(gè)部門的***項(xiàng)。當(dāng)前綜合行政執(zhí)法工作，主要呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)：
(一)專業(yè)性。
為職權(quán)下放，“接得住、管得好”，區(qū)政府高度重視，制發(fā)了《關(guān)于街鄉(xiāng)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的工作意見》《關(guān)于明確有關(guān)行政執(zhí)法范圍和執(zhí)法事項(xiàng)的決定》和《朝陽區(qū)行政執(zhí)法事項(xiàng)管轄規(guī)定》等工作制度。綜合執(zhí)法隊(duì)在行政執(zhí)法工作中要符合行政行為的合法要件，要遵循合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、誠實(shí)守信、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等六大原則。具體工作中，準(zhǔn)確適用法律法規(guī)、嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)法，貫徹落實(shí)好《行政執(zhí)法公示制度》、《執(zhí)法全過程記錄制度》、《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》“三項(xiàng)制度”、兩人執(zhí)法等基本業(yè)務(wù)要求，避免引發(fā)不必要的行政復(fù)議和訴訟。
(二)廣泛性。
“上管天、下管地、中間管空氣”，行政管理對(duì)象廣泛。綜合執(zhí)法隊(duì)職權(quán)由原來的***多項(xiàng)增加到現(xiàn)在的***項(xiàng)，轄區(qū)所有商戶、住戶，甚至路人都有可能成為執(zhí)法對(duì)象，執(zhí)法范圍廣泛。除執(zhí)法職權(quán)外，綜合執(zhí)法隊(duì)還承擔(dān)了環(huán)境管理、生活垃圾分類管理；重大活動(dòng)保障等工作。****小時(shí)不間斷值守；*****接訴即辦；違建入戶；廣告牌匾拆除；共享單車清運(yùn)；無主垃圾清除；生活垃圾早晚高峰時(shí)段桶前值守堅(jiān)持一年有余；疫情防控檢查，落實(shí)轄區(qū)商戶、“七小門店”檢查、督導(dǎo)全覆蓋；“六包”責(zé)任制動(dòng)態(tài)走遍轄區(qū)單位等。
(三)動(dòng)態(tài)性。
“執(zhí)法工作沒有完成時(shí)。”執(zhí)法工作是動(dòng)態(tài)的過程，新的違法行為會(huì)隨時(shí)、隨地，偶然發(fā)生。而且，行政處罰行為作出的環(huán)節(jié)有時(shí)限要求，違法行為自發(fā)現(xiàn)起**小時(shí)內(nèi)立案，作出行政處罰決定*日內(nèi)信息公開等。例如某小區(qū)昨天秩序良好，今天可能有人新建違法建設(shè)，綜合執(zhí)法隊(duì)?wèi)?yīng)建立日常巡查制度，居(村)委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人員，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有違法建設(shè)的，應(yīng)予以勸阻，并報(bào)告綜合執(zhí)法隊(duì)。新的違法行為不斷出現(xiàn)，僅靠執(zhí)法隊(duì)巡查，很容易產(chǎn)生無效的重復(fù)勞動(dòng)、浪費(fèi)執(zhí)法成本。
三、當(dāng)前面臨的有利條件和不利因素
(一)有利條件
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