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耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保護(hù)好、利用好耕地是維護(hù)糧食安全的戰(zhàn)略需要。全鎮(zhèn)位于東南端，是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。地勢(shì)西高東低，土地資源肥沃，全鎮(zhèn)有耕地*****畝，其中水田*****畝、旱地*****畝，素有“萬畝糧油基地”之稱，以水稻、茶葉、柑橘為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出，土地“非糧化”、“撂荒”問題較為突出。為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和糧食安全戰(zhàn)略任務(wù)，該鎮(zhèn)通過大力發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)，在防止耕地“非糧化”方面做了一些有益探索。
一、主要做法
（一）“兩大”目標(biāo)定位，解決發(fā)展什么的問題。堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展“一村一品”、“小精特”產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)期目標(biāo)在“十四五”期間，以“兩河”（**河、**河）為軸，圍繞“坡上種茶、坡下種稻”的愿景，做大做強(qiáng)水稻和茶葉兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造“**茶谷、**小鎮(zhèn)”。近期目標(biāo)以“**村”為核心，發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻集中連片種植?？茖W(xué)制定《**基地三年行動(dòng)方案》，打造萬噸糧食生產(chǎn)基地。
（二）“三化”統(tǒng)籌推進(jìn)，解決怎么發(fā)展的問題。
一是產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，做到“一盤棋”。****年，我鎮(zhèn)與外縣鎮(zhèn)達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，實(shí)行“三包”，即包優(yōu)質(zhì)谷種、包種植技術(shù)、包產(chǎn)品收購。以村級(jí)合作社為主體，集中連片發(fā)展，統(tǒng)一種植品種，從源頭上把控質(zhì)量。成立技術(shù)指導(dǎo)專班，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班*期，到田間技術(shù)指導(dǎo)**余次，發(fā)布田間管理須知**多條。采取“*+N”模式，即一名村干部+多名本地“土專家”管理。積極爭取并在觀音橋村建設(shè)年產(chǎn)****噸的糧油加工項(xiàng)目，在茶元寺村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易展示中心，解決后續(xù)加工和銷售問題。從品種、技術(shù)、管理、加工、銷售等五個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
二是基礎(chǔ)化保障，暢通“路溝渠”。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，利用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施“大整治”，解決機(jī)械化程度低、排灌系統(tǒng)不暢、堰庫蓄水功能弱等問題。近年來，全鎮(zhèn)共整治農(nóng)田****畝，新修機(jī)耕道**公里，土地利用率提高了**%。整修中小型水庫*座、河流**條，整治東西干渠****米、堰塘****口。村民“一事一議”實(shí)施“小整治”。采取村委會(huì)解決原材料、受益戶投工投勞的方式，解決受益農(nóng)戶多、群眾反映多但投入資金不多的基礎(chǔ)設(shè)施問題，統(tǒng)籌安排資金**萬元，新修河垱**個(gè)、翻修溝渠****米?！靶∏锌凇甭鋵?shí)管護(hù)“大責(zé)任”。實(shí)行水庫和主干渠專管員制度，每年拿出一定資金用于水庫、東西干渠巡查和管護(hù)，做好清淤清障，保障灌溉基本功能完好。發(fā)揮村民自治作用，為每口堰塘配備管理員，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)負(fù)責(zé)蓄水灌溉。茶元寺村通過清收與發(fā)包，***口堰塘管護(hù)責(zé)任更加明確，管護(hù)效果更好，并作為典型案例在全市推介。
三是集約化建設(shè)，整治“非糧化”。加強(qiáng)引導(dǎo)和激勵(lì)，真正把“撂荒地”用起來。鎮(zhèn)級(jí)出臺(tái)扶持政策，對(duì)連片發(fā)展***畝以上特別撂荒地再利用的給予獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)大戶和合作社發(fā)展的積極性。今年，各類主體流轉(zhuǎn)“撂荒地”***余畝發(fā)展糧油生產(chǎn)，利用率提高**%以上，預(yù)計(jì)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金**萬元。探索利用自然條件差的土地發(fā)展粗放型產(chǎn)業(yè)，如**村****年在坡田種植南瓜***畝，增收*萬元以上。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平，真正把“成本帳”減下去。通過加大農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼力度、修建機(jī)耕道、引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械等方式，減少“人工成本”。在東七村，利用無人機(jī)實(shí)行水稻“綠色防控”的面積達(dá)到****畝，油菜機(jī)械播種、收割面積提高了**%以上。泉水垱村合作社自購旋耕機(jī)*臺(tái)，僅土地翻耕費(fèi)用每年節(jié)約***元/畝。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，真正把“非糧化”問題改過來。落實(shí)三方責(zé)任，明確土地經(jīng)營者的主體責(zé)任、村委會(huì)的屬地管理責(zé)任和職能部門的監(jiān)管責(zé)任，通過會(huì)議、村民群、發(fā)放宣傳資料等方式，跟農(nóng)戶把道理講明白；進(jìn)一步加大巡查、教育和執(zhí)法力度，切實(shí)守住了“三條紅線”。
（三）“三方”各司其職，解決誰來發(fā)展的問題。
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