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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的二十字方針提出“治理有效”的要求，這是鄉(xiāng)村振興的社會基礎，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。《中共中央國務院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》（以下簡稱“一號文件”）提出“突出實效改進鄉(xiāng)村治理”，這對推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了更高標準。那么，如何將任務落實到實際工作中？關(guān)鍵是要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的功能。
《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興”，“加強黨的農(nóng)村基層組織建設和鄉(xiāng)村治理”。
“一號文件”提出“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作”。可以說，加強黨的農(nóng)村基層組織建設，充分釋放基層黨建引領的政治勢能，是提升鄉(xiāng)村治理效能的迫切需要，也是推動鄉(xiāng)村振興的必然要求。從鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化層面來看，強化黨建引領、夯實鄉(xiāng)村治理根基，是決定鄉(xiāng)村振興目標實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。
一、準確把握新時代基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的新要求
在國家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村治理作為國家治理的基石，是一體化治理體系的有機組成部分。而隨著城鎮(zhèn)化速度加快，鄉(xiāng)村社會變遷對鄉(xiāng)村治理提出更多新要求。與此同時，鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史進程與鄉(xiāng)村治理的實踐邏輯，驅(qū)動了基層黨建引領鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化取向。
（一）基層黨建引領治理新格局形成的新要求
黨的十九屆四中全會明確指出：“構(gòu)建基層社會治理新格局”，圍繞基層社會治理新格局，鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)變遷作為一個重要維度，深刻反映著鄉(xiāng)村社會發(fā)展態(tài)勢。隨著市場勞動力流動加快，鄉(xiāng)村作為人口的“凈流出”地，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，甚至出現(xiàn)“空心化”和“老齡化”現(xiàn)象。“能人”外流與骨干勞動力流失，不僅影響著鄉(xiāng)村自治能力，而且導致黨組織后備力量不足，一定程度上造成了農(nóng)村黨組織的“空心化”。此外，隨著鄉(xiāng)村治理改革不斷深入，“鄉(xiāng)政村治”治理體系在穩(wěn)住基層政權(quán)和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性方面發(fā)揮一定作用，但這種模式如果產(chǎn)生裂變將會帶來某種程度的負面影響。對此，“一號文件”提出“推進村委會規(guī)范化建設”。可見，在結(jié)構(gòu)層面，鄉(xiāng)村治理各種新變化對基層黨建引領鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了新要求。
“一號文件”提出“健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制”。如果鄉(xiāng)村治理主體之間缺乏協(xié)同，甚至難以合作，將會導致基層治理出現(xiàn)大量權(quán)責不清、職責混亂等問題。這就需要黨建引領來強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，尤其是“強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村職責，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革”，明確工作責任，厘清職責權(quán)限，重構(gòu)多元治理主體之間的關(guān)系。“治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者。”從這個意義上看，鄉(xiāng)村治理面臨多元治理主體。而鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的根本屬性又決定了要形成系統(tǒng)的治理體系，并將國家、政府和社會的力量整合為一個整體。那么，面對多元治理主體，如何將各方力量整合為一個整體？這就規(guī)定了基層黨建引領鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化取向。“一號文件”提出“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。也就是要構(gòu)建黨的集中統(tǒng)一領導和多種力量共同參與的治理新格局。對此，面臨鄉(xiāng)村治理變遷所提出的新要求，需要“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用”，全面構(gòu)建立體化組織體系，構(gòu)建黨組織領導的共治共享的基層治理新格局，實現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合，從而激發(fā)鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動力。
（二）基層黨建面臨破解治理新難題的新形勢
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