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辦公室到底是什么？作為在多個辦公室工作三十多年的我，一度也是迷迷糊糊，直至有次領導提醒，才感悟到辦公室的定位和職能。那年領導看到統計局向常委會匯報的資料后對我說：“統計局的報表少了兩個最重要的指標，一個是利用外資的情況，一個是利用區外資金的情況，辦公室怎么沒發現?”我有點委屈地說：“統計局的報表，辦公室歷來不審核，直接呈您審示。”書記當即表示：“今后部門材料，辦公室要審閱。”這實際上是提醒辦公室要把好定位、履好職能。
我們黨對黨委辦公廳（室）地位和作用的定位有一個演變的過程。這種演變是隨著時代變遷、形勢變化、領導人變替而進行的。
“聽用”的說法。1996年9月至1997年3月，原國家主席、第一任中央辦公廳主任楊尚昆同志請中央辦公廳的一些老同志到他的住地小翔鳳胡同5號共憶往事，8次談他主持中央辦公廳工作的20年。楊尚昆同志對中央辦公室的定位是：“歸根到底中央辦公廳就是為中央服務，保證中央工作正常運轉。同時，它承上啟下，起一個中間環節的作用。”他認為自已在建國以后基本上就是起個“聽用”的作用。“打麻將不是有一張可以當作任意一種牌使用的“聽用”嗎？辦公廳主任的工作也是“聽用”，黨需要你干什么就干什么。”（蘇維民著《楊尚昆談新中國若干歷史問題》2010年1月四川出版集團和四川人民出版社出版）
“三服務”的提出。1985年召開的全國黨委秘書長辦公廳主任座談會上，時任中共中央辦公廳主任王兆國首次提出“中央辦公廳工作是圍繞黨的總目標、總任務,做好‘三服務’,即為中央服務,為中央各部門和各省、自治區、直轄市服務,為人民群眾服務。至于各地區、各部門辦公廳(室)工作的指導思想,他建議是：為中央領導工作服務、為當地領導機關和各部委服務、為同級和下級機關服務以及為人民群眾服務。”（《秘書工作》1985年第1期)簡稱“服務領導、服務基層、服務群眾”，“三服務”成為辦公室職能的代名詞。
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