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標準ppp合同范本 第1篇
對照12月31日財政部發布的《PPP項目政府采購管理辦法》(財庫〔〕215號文)，PPP財政管理暫行辦法進一步將PPP與政府采購密不可分、深度融合的關系以部門規章的形式確認并凝固下來，既是三年來PPP項目采購實踐經驗的總結和升華，同時為未來更大規模涌現的PPP采購行為提供了操作性很強的規范指導。
與215號文更加專注與采購程序各環節操作相比，PPP財政管理暫行辦法第三章用整章的篇幅對PPP采購環節的管理規范做出進一步明確：
第十條規定，經前期識別論證得以確認并報請本級人民政府審核通過的PPP項目，由項目實施機構按照政府采購管理相關規定，依法組織開展社會資本方采購工作。這就進一步確認了PPP項目的實施機構在政府采購程序中的采購人地位，比如交通運輸項目中的各地交通委、交通運輸局，海綿城市項目的建設主管部門，文化項目中的文化局等。
該條明確，項目實施機構可以依法委托采購代理機構辦理采購。這就明確了政府采購代理機構在PPP項目社會資本方采購中的代理職責。
第十一條明確了PPP類政府采購項目的采購方式。依據《政府采購法》及其實施條例、財政部競爭性磋商管理辦法等規定，辦法明確了PPP項目應當優先采用公開招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，這對保證采購流程的公開、透明有積極意義;該條明確鼓勵社會資本積極參與、充分競爭更有利于調動各類社會資本，尤其是民間投資參與PPP的積極性。
與215號文相比，該條未明確列入邀請招標采購方式，對采用單一來源采購方式進行了嚴格限定，要求嚴格符合法定條件，并經上級政府采購主管部門批準，這是近兩年來PPP項目采購實踐現狀的總結，也將更有力地維護社會資本參與競爭的平等準入機會。
第十二條進一步明確了國有企業、民營企業、外資企業平等參與PPP建設和服務的權利，被業界普遍看好。
第十二和十三條對PPP采購公告的實質性條款、項目采購評審標準做出了明確和限定，要求項目實施機構應當根據項目特點和建設運營需求，綜合考慮專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素合理設置社會資本的資格條件;評審過程應當應當綜合考慮社會資本競爭者的技術方案、商務報價、融資能力等因素。這是對214號文的重要增補。我國政府采購采用專家評審制，結合財政部門評審專家管理辦法，明確專家評審需要考量的主要因素，有著積極的現實意義。
第第十四條對社會資本投標人的補償規定也是個小亮點，一是針對政府采購程序中的投標保證金制度，應依據《政府采購法》及實施條例的規定，如期如數退還，這在215號文第21條也有詳細規定;另外，PPP項目一般技術復雜，社會資本方所提出的技術方案內容最終被全部或部分采納，但經采購未中選的，財政部門應會同行業主管部門對其前期投入成本予以合理補償，該規定也將大大鼓勵社會資本參與競標的積極性。
第十五條明確各級財政部門對PPP采購活動的監督管理職責，重點對PPP項目采購信息公開事宜做出規定。按照《政府采購法》及實施條例、財政部第19號令政府采購信息公開有關管理辦法，PPP項目的政府采購信息，包括資格預審文件及結果、采購文件、響應文件提交情況及評審結果等，應該在財政部門指定的媒體上向公眾公開，以確保采購過程和結果公開、透明。暫行辦法的亮點之一是明確了政府采購平臺和PPP綜合信息平臺應作為PPP政府采購項目的信息公開平臺;亮點之二是明確財政部門在PPP采購活動中除了監督管理，還負有支持服務的職責，這也是實行“寬財政”，配合有關部委積極引導民間投資穩增長的需要。
第十六條明確采購結果應由項目實施機構將PPP項目合同提交行業主管部門、財政部門、法制部門等相關職能部門審核后，報同級人民政府批準。這項規定與政府采購文件備案管理方法相銜接。
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