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績效預算管理推動現代國家治理體系建立，在政府管理中引入了“預算”“績效管理”等概念，有助于提高政府工作效率、增強政府公信力，透明度，推動建設為人民服務的政府。在現代經濟時代，政府預算績效管理逐步發展為一種全面多元化的管理手段，它能有效推動國家治理結構體系的構建。全面實施預算績效管理制度能夠檢驗一個國家的治理體系能否有效配置公共資源，能否為社會和公眾監督政府預算管理提供依據，保障公眾對于財政預算使用的知情權。
中國雖然相比外國預算績效管理起步晚，但是經過十幾年的政府預算管理改革，中國在預算管理方面已經取得很大成就，初步建立起預算績效管理機制體系。但是目前在實踐中還存在很多問題，如何找到克勝之道，成為當今政府管理的重要難題。本文通過分析全面實施預算績效管理存在問題，提出改進的策略，以供借鑒。
一、預算績效管理存在問題
（一）政府績效預算管理法律法規不夠完善
完善的法律法規能夠為政府績效預算管理提供有力保障，是政府進行績效預算管理的前提條件。美國、澳大利亞等國家在推進績效預算方面比較成功，在績效改革初期就頒布相關的法律，以此來保障預算績效的推行。中國現在雖然在預算績效上已經取得了初步成效，但是還沒有關于政府績效管理的成文法律、法規，目前主要采用行政手段進行預算績效改革。因此，首先，要有法規提供規范標準，統一原則，這是預算工作能夠得到具體實施的必要保障，其次，政府預算績效在法律的支撐下，能夠規范各級政府績效管理的行為。最后，在績效管理過程中如果有相關法律和制度的支撐，那么能使績效評價制度快速地融入地方各級政府的預算編制及執行過程中去，促進中國預算績效管理更快的發展。
（二）績效管理理念薄弱
部分政府相關部門缺乏管理意識，在各項支出規劃中，以收定支，“有多少花多少”，不切實際的“政績”常有發生，絲毫不考慮績效。同時，政府相關部門績效管理理念薄弱，對績效管理體系較少了解，更不能從根本上剖析預算績效管理，使得部門工作缺乏整體規劃，對財政資金的利用效率不高。對于公民而言，由于受傳統思想的影響，中國公民參政議政的意識較弱，更傾向于將事務交由政府來處理，對預算各個項目的重視程度和參與意識較低，缺乏對政策的支持，缺乏公民參與預算決策和獲取預算績效信息的途徑。
（三）評價機制不完全
首先，有些地方政府開始實施預算績效時，對其了解得不夠深刻，調查也不到位，由于種種原因前期工作比較薄弱，目標不夠明確，定性目標較多，定量目標較少，導致最后難以進行評價。其次，指標體系不夠量化。績效指標沒有細化、量化，未形成科學、統一、完善的預算指標體系。比如對財政重點預算項目指標的評價范圍和深度不夠、依據不夠科學。再次，財政部門將資金分配給預算部門，預算部門只管花錢，并不注重預算的績效。因為預算部門是花錢方，所以如果將績效預算的評價交給預算部門，可能得到的績效預算評價并不合理和客觀。雖然有時會引入第三方中介機構進行績效預算評價，比如會計師事務所進行監督，由于它對預算部門的方案不夠了解，也不能得到客觀的預算評價。中國雖然實施了全面預算體系，但是有的地方政府只在事后評價，對事前事中并不重視，如果績效目標并沒有達到理想狀態，那么即使事后有評價，造成的損失也是不可挽回的。
（四）預算績效管理缺乏專業人員
預算績效管理是一項非常復雜、專業性很高、涉及面很廣的工作，這就要求相關的預算績效工作人員，要有豐富的專業知識。為了達到預算績效管理的目標，必須有足夠的經驗。但是，不少地方和部門缺乏高質量預算績效評價人才以及從業人員比較年輕和專業素養差別大，對各種財政政策了解不深，很難做到理論聯系實際，從而影響績效評價工作質量。
（五）績效評價結果運用程度不高
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