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《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)則》）印發(fā)以來(lái)，**省**市紀(jì)委監(jiān)委信訪(fǎng)室以學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》為契機(jī)，對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)各項(xiàng)制度、業(yè)務(wù)流程等進(jìn)行梳理，研究分析《規(guī)則》給信訪(fǎng)舉報(bào)工作帶來(lái)的新變化。
一、檢舉控告受理范圍的新變化
中央紀(jì)委、監(jiān)察部合署辦公以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪(fǎng)舉報(bào)工作適用的基礎(chǔ)法規(guī)主要是印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《控申條例》）和印發(fā)的《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》。頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將違紀(jì)行為種類(lèi)由原來(lái)的九大類(lèi)整合成目前的六大類(lèi)；修正的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，明確黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律六項(xiàng)紀(jì)律；頒布的《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，明確了*類(lèi)監(jiān)察對(duì)象。根據(jù)黨紀(jì)類(lèi)型、監(jiān)察對(duì)象等出現(xiàn)的新變化，印發(fā)的《關(guān)于做好新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作的若干意見(jiàn)（試行）》對(duì)信訪(fǎng)舉報(bào)受理范圍進(jìn)行了調(diào)整。此次印發(fā)的《規(guī)則》以法規(guī)形式對(duì)檢舉控告受理范圍進(jìn)行了規(guī)范，即反映黨組織、黨員違反黨的紀(jì)律行為和監(jiān)察對(duì)象涉嫌職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為等。值得注意的是，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪(fǎng)舉報(bào)受理范圍不僅包括檢舉控告，還包括申訴、批評(píng)和建議等。
二、檢舉控告線(xiàn)索分辦流程的新變化
近年來(lái)，檢舉控告處置流轉(zhuǎn)主要依據(jù)20**年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》及印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》。以**省**市紀(jì)委監(jiān)委為例，自20**年起至今，對(duì)反映同級(jí)黨委管理的黨員、干部、監(jiān)察對(duì)象的檢舉控告，信訪(fǎng)室分類(lèi)摘錄后統(tǒng)一移送本委案件監(jiān)督管理室，由其定期提出初步處置建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后分別移送本委監(jiān)督檢查室、審查調(diào)查室處置。此次印發(fā)的《規(guī)則》進(jìn)一步細(xì)化、優(yōu)化流程，即：在受理環(huán)節(jié)，信訪(fǎng)舉報(bào)部門(mén)需進(jìn)行初次篩選，剔除不予受理的信訪(fǎng)件；在辦理環(huán)節(jié)，信訪(fǎng)舉報(bào)部門(mén)需對(duì)其中重復(fù)檢舉控告進(jìn)行判定并登記留存?zhèn)洳?，向監(jiān)督檢查部門(mén)及相關(guān)部門(mén)移送初次檢舉控告后，還需將移送情況及時(shí)通報(bào)案件監(jiān)督管理部門(mén)。同時(shí)，《規(guī)則》明確規(guī)定監(jiān)督檢查部門(mén)收到檢舉控告后，需進(jìn)行二次篩選，對(duì)無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容或?qū)儆谄渌o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍的，按程序報(bào)批后退回信訪(fǎng)舉報(bào)部門(mén);對(duì)屬于本級(jí)受理的檢舉控告，監(jiān)督檢查部門(mén)結(jié)合日常監(jiān)督情況，進(jìn)行綜合研判，按程序報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批，以*種方式處置或按規(guī)定移送審查調(diào)查部門(mén)。此外，《規(guī)則》第十九條明確了案件監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)檢舉控告辦理情況的監(jiān)督。
三、信訪(fǎng)舉報(bào)部門(mén)檢查督辦工作的新變化
《控申條例》第二十三條、第二十六條明確了信訪(fǎng)舉報(bào)部門(mén)具有對(duì)下級(jí)開(kāi)展交辦、督辦的職能，但規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)?！兑?guī)則》設(shè)置專(zhuān)章詳細(xì)闡述信訪(fǎng)舉報(bào)部門(mén)開(kāi)展交辦、督辦工作的具體要求，對(duì)交辦件辦結(jié)期限、交辦范圍、審核報(bào)結(jié)程序等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，為信訪(fǎng)舉報(bào)部門(mén)提供了更為明確的操作指南。比如，明確對(duì)超期未辦結(jié)件的首次延期申請(qǐng)需由本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，因特殊情況需要再次申請(qǐng)延期的，需報(bào)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。再比如，明確對(duì)上級(jí)交辦件的報(bào)結(jié)，須經(jīng)集體審核研究，由本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽批后報(bào)上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。同時(shí)還明確，經(jīng)交辦機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可以采取發(fā)函、聽(tīng)取匯報(bào)、審間案卷、檢查督促等方式對(duì)四類(lèi)情況進(jìn)行督辦。
四、檢舉控告當(dāng)事人義務(wù)的新變化
（一）檢舉控告人的義務(wù)方面。近年來(lái)，部分上訪(fǎng)群眾為解決個(gè)人利益訴求，選擇在黨和國(guó)家重大活動(dòng)期間信訪(fǎng)，個(gè)別甚至滋事擾序，意圖制造影響，給地方政府施壓?！兑?guī)則》第三十六條對(duì)此作了明確要求，檢舉控告人應(yīng)當(dāng)自覺(jué)維護(hù)社會(huì)公共秩序和信訪(fǎng)秩序，不得損害黨、國(guó)家和人民的利益以及公民個(gè)人的合法權(quán)利。同時(shí)明確提出，檢舉控告人應(yīng)當(dāng)對(duì)反饋的處理結(jié)果等情況予以保密。
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