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一、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本邏輯
作為新時(shí)代促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”為戰(zhàn)略目標(biāo)。但要化解目前鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中的困境，僅僅依靠鄉(xiāng)村自身的資源和力量，難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，還需要發(fā)揮城市對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的“反哺”作用，特別是充分發(fā)揮城市在人才、技術(shù)以及資本等方面的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興，以解決鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問(wèn)題。由此，鄉(xiāng)村與城市是相互促進(jìn)、相互制約的有機(jī)整體。在鄉(xiāng)村振興的大背景之下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須遵循以下基本邏輯。
1.城鄉(xiāng)融合必須以化解城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問(wèn)題為主要任務(wù)。從資源稟賦的維度來(lái)看，資源稟賦差異導(dǎo)致的城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡狀態(tài)突出。資源稟賦又稱(chēng)之為要素稟賦，其是包含資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的總稱(chēng)。城市與鄉(xiāng)村相比，無(wú)論是在資本、技術(shù)還是勞動(dòng)力要素方面，都具有較大的優(yōu)勢(shì)。特別是伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入，人口向城市不斷集中，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展可依賴(lài)的生產(chǎn)要素呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。以勞動(dòng)力生產(chǎn)要素為例，在大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工之后，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，耕地?zé)o人耕種，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。由此可以看出，目前我國(guó)城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然存在，城鄉(xiāng)居民收入、教育水平、消費(fèi)水平、社會(huì)保障、公共投入等方面存在明顯的差距。這些差距的存在，將直接影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展成了鄉(xiāng)村振興過(guò)程中必須解決的問(wèn)題。
2.城鄉(xiāng)融合必須以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐點(diǎn)。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中，城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所占的比重較高，其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?lái)源。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的指引之下，生產(chǎn)要素的配置向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中，這在一定程度上引發(fā)了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素配置的政策性扭曲，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的困境。鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，只有依靠鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所提供的物質(zhì)條件支持，才能給鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)治理、鄉(xiāng)村文化建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，城鄉(xiāng)融合必須以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐點(diǎn)，立足于鄉(xiāng)村在土地資源、旅游資源、農(nóng)業(yè)資源、特色文化資源等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村有序的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供智力支持和經(jīng)濟(jì)支持，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)，改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的困境，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。從這個(gè)角度來(lái)看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的重要紐帶。
二、鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的困境
鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求，但依據(jù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，目前城鄉(xiāng)之間人才流動(dòng)機(jī)制不健全、金融資源配置失衡、產(chǎn)業(yè)融合不充分等問(wèn)題的存在，使得城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨著一系列的困境，必須正視其對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施所帶來(lái)的影響。
1.城鄉(xiāng)之間人才流動(dòng)機(jī)制不健全。生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，既是城鄉(xiāng)融合的要求，也是糾正生產(chǎn)要素錯(cuò)配的重要路徑。但由于我國(guó)長(zhǎng)期二元體制的存在，使得城鄉(xiāng)之間的人才流動(dòng)呈現(xiàn)出不合理的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)之間人才流動(dòng)呈現(xiàn)出單向性。城鄉(xiāng)之間在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的公共服務(wù)存在較大差異，使得勞動(dòng)力資源更加偏向于向城市流動(dòng)。與大量的鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源向城市流動(dòng)形成鮮明的對(duì)比，鄉(xiāng)村地區(qū)卻面臨嚴(yán)重的人才困境，一些有文化、有職業(yè)技能的青年進(jìn)入城市就業(yè)之后，難以再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)方面的工作，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的人才支持。雖然我國(guó)開(kāi)始采取“三支一扶”“干部下鄉(xiāng)駐村”“村官”等制度引導(dǎo)城市人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)，但人才數(shù)量仍然與鄉(xiāng)村振興對(duì)人才的需求不匹配，存在嚴(yán)重的人才供需失衡現(xiàn)象。特別是鄉(xiāng)村懂技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)民的人才十分缺乏，給鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了人才障礙。
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