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在首屆“行政規范性文件法治化與高質量建設”研討會上的交流發言
各位領導、專家、同仁：
大家好！我圍繞“行政規范性文件的界定及其識別要素”主題談一下個人在實踐中一些認識看法，不妥之處，請大家包涵和批評指正。
一是行政規范性文件的應然邊界。關于規范性文件，雖然沒有法定概念，但在現行法律法規條款規定中卻不鮮見。《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》專設規范性文件的備案審查一章，從所涉內容歸結可知，規范性文件不但包含法規、規章，還包含人大及其常委會自身的決議、決定和一府兩院的決定、命令。且隨著《中國共產黨黨內法規制定條例》的出臺、《憲法》的修改，黨內規范性文件應運而生、監察機關規范性文件也呼之欲出，這都進一步豐富了規范性文件的內涵。行政規范性文件作為規范性文件的組成部分，只有置于整個規范性文件之中去審視，才能更好理解把握其概念的內涵和外延，從而科學劃定邊界，確保既不越界，也不造成監管的盲區。
二是行政規范性文件的實然邊界。當前，合法性審核機關（機構）的職能角色定位，決定了其在合法性審核過程中存在一定的被動性，只要是政府批轉審核的文件，并不以是否是行政規范性文件為前提，均需按要求進行合法性審核，實際上是遵循著“凡文必審”的要求開展合法性審核工作。在審核標準上，也不再局限于合法性審核，而是根據現實需求水漲船高至政治性、政策性、合法性以及合理性等多維度多層面的綜合性審核，審核目標也隨之由守住法律底線深化為服務保障經濟社會改革發展穩定大局。
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