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同志們：
開展小流域綜合治理，是以流域綜合治理為基礎推進“四化”同步發展的基礎性工程，是統籌經濟社會發展各項工作的重要抓手。湖北部署實施流域綜合治理，強調要完整、準確、全面貫徹新發展理念，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態，進一步增強推進流域綜合治理的責任感、緊迫感，切實提升綜合治理、系統治理、源頭治理能力。
一、“生態美+百姓富”是小流域綜合治理的重要目標
小流域是指處于流域末端的、集水面積在50平方公里以下的相對獨立的自然匯水區域。它不僅是大江大湖流域的基本單元，也是國土空間構成的基本單位。小流域出了問題，日積月累，遲早會影響全流域的整體健康。同時，小流域常常是經濟相對落后的鄉村分布區域。小流域綜合治理的重要目標，就是要實現流域內“生態美+百姓富”。“生態美”是流域生命共同體的整體體現，涉及“山、水、林、田、湖、草、村”各個方面，“百姓富”需要同美麗鄉村建設和鄉村振興有機融合。
流域是由自然地理環境和人類社會活動兩個子系統相互作用構成的人地耦合系統。小流域綜合治理的本質是通過一系列的工程措施、生物措施等恢復和提升受損生態系統的結構、過程、功能及服務，協調人地關系，實現生態系統的健康穩定及人類生態福祉的實質提升。過去，我國實施了一系列國土綜合整治與生態保護修復工作，并取得了一定成效。但整治修復多是針對單一要素、單一目標實施的部門性項目，系統性、整體性和綜合性不夠，制約了整治修復的效果。特別是缺乏自然環境因素和人類社會要素的總體統籌，導致生態保護修復的空間布局與居民生產、生活、生態空間未能有效整合。小流域綜合治理應該由政府主導、統一規劃，堅持“山水林田湖草沙是一個生命共同體”的理念，采取“山水林田湖草+農戶”的模式，按照“生態美”“百姓富”的要求，著力打造“一片小流域，一河清泉水、一條經濟帶、一道風景線”的“生態文明小流域”。
二、建立“政府主導+民間助力”的流域綜合治理新格局
小流域綜合治理涉及財政、自然資源、生態環境，以及水利、農業農村、林草等多個部門，也涉及政府、公眾、企業、社會組織等不同利益主體，還涉及前期的保護修復規劃與工程實施方案編制、保護修復工程實施、后期的工程管護和監測監管等環節。現階段，我國流域治理工作仍存在碎片化問題，即流域的上下游、左右岸歸屬于不同的行政管理區域，水體資源、水環境以及水生態歸屬于不同部門進行管理，使得流域治理工作呈現出條塊結合、以塊為主、縱向分離以及橫向分散等碎片化特點，缺乏多部門統籌的工作機制，流域整體治理效果相對較低。
“生態文明小流域”建設涉及多個方面，需要對小流域單元進行整體規劃。按照“科學定位、合理規劃、因地制宜”原則，公開召集編制流域綜合治理系統方案和工作指南，集聚社會各方智慧和經驗，統籌山水林田湖草等生態要素進行系統治理。自然資源、生態環境、城鄉建設、交通運輸、水務、農業農村、園林和林業等部門共同參與，整合資金資源、制定任務清單、安排工作進度，齊心協力完成流域內道路網，林、草、濕地建設和村莊環境衛生綜合治理等工作。
小流域綜合治理是一項復雜的社會系統工程，要實現“生態美+百姓富”的綜合治理目標，除了政府部門外，還需要科研院校、社會組織、企業、公眾等多元利益主體的廣泛參與和深度協作，形成多元利益主體共建共治共享的系統工作機制。特別是流域治理可能涉及自然資源權屬、權益的重新分配，需要保證群眾充分的知情權、參與權和監督權，尊重群眾意愿、保障群眾權益、吸納群眾智慧。建立“政府主導+民間助力”的流域治理和管理的新機制，形成全社會 “共建共治共享的共同締造”新格局。
三、打造“山水林田湖草+農戶”小流域綜合治理的治理模式
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